两会谈：“君泰银”2013/03/11

中央最重要的职能是推进改革

     三十年前，邓公以超凡的政治智慧，打破传统的计划经济体制，打破僵化的意识形态，让中共领导层乃至全体中国人民逐步接受了“改革”。三十年后的今天，改革已经成为领导阶层、知识精英和人民群众最为耳熟能详、最没有争议的共识。改革的共识和呼声，是中国继续前进的最重要的动力，也是考验执政党的魄力、胆识、智慧的巨大压力和挑战。改革走到今天，利益格局空前复杂，容易陷入泥淖，“深水期”、“攻坚期”绝非危言耸听。一旦改革停滞，势必引起矛盾的积累和爆发。落实中央政府的改革职能，是其它一切机构改革、职能转变的先声。
　　　　
　　　　机构改革啃的是硬骨头
　　　　从方案看，这次机构改革，不仅是改机构，更是改职能，更深地触及政府放权与削权。改革本身就是调整权力和利益的，最困难的就是在理清政府权力清单的基础上，该放的放，该减的减，该担的担。机构改革涉及部门权力和相关人员安排，必然会压缩一些官员的升迁空间，是权力和利益的深刻调整。从这个意义上讲，机构改革啃的是硬骨头。
　　　　
　　　　期待改革真正落实
　　　　这次机构改革，涉及铁老大、食品药品、计划生育、能源等多个部门，调整了十方面的政府职能，其中不少是老百姓呼吁多年要改而一直未能改动的，不少是一直在改但没有取得实质性进展的，还有不少是继续大力推进的，特别是减少和取消投资项目审批，减少生产经营活动的审批，减少专项转移支付，减少部门职责交叉等等，力度都很大。新一届政府亮相就摆出这样的阵势，看来习李提出的敢啃硬骨头，敢涉险滩，言必行、行必果，不是虚言。期待这些改革措施能真正落实下来，给老百姓带来更多福祉和便利。

　　　　期待全能型政府“变身”
　　　　当下有不少观点认为目前我国政府还是全能型政府，管得过多过细，应该尽可能少管，走“小政府、大社会”的改革道路。也有一些观点认为政府对很多事情管得还很不够，应当进一步抓起来。其实，政府管得多还是管得少，并没有一个权威统一的标准，也不是改革的核心问题，核心问题是政府的权力是否在法律范围内运行。纵观世界各国，无论是政府管得多的国家还是管得少的国家，都既能够找到成功的案例，也能找到失败的案例。有的国家政府管得很少，比如美国，也有的国家政府管得很多，比如北欧，都治理得比较好。而南美一些国家，政府也管得很少，却管得一团糟。因此，改革的核心问题不是削权或是增权，而是要加强制度机制建设，通过完善法律制度来合理确定政府的主要职责。

　　　　“放权”：机构改革的关键词
　　　　改革方案总的来说不令人失望。把“放权”作为政府职能转变的重点，抓住了关键。改革开放三十多年，市场机制已经比较成熟了，无论国有企业，还是民营经济，都已经脱胎换骨，实力和水平今非昔比。在这种情况下，政府要进一步从对市场、企业、个人的微观的、行政化的管理中退出。这一步改革真正能够到位的话，市场经济的活力还能再释放十年！十年之后，中国的经济实力就能再上一个大台阶。中国三十多来的持续高速发展，归根到底靠的是市场化的改革；这一改革红利还有巨大的释放空间。

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